Участие прокурора в правотворческой деятельности

Участие прокурора в правотворческой деятельности

Прокуратура Приморского края Подведены итоги участия органов прокуратуры Приморского края в правотворческой деятельности Анализ деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления края за год свидетельствует о динамичном правотворческом процессе в регионе, что требовало активного участия органов прокуратуры в нем, совершенствовании форм сотрудничества с законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. В истекшем году основными формами участия прокурора в правотворчестве на региональном и муниципальном уровне, как и прежде, являлись: проведение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, использование права законодательной правотворческой инициативы, организация работы по проведению мониторинга нормативных актов и практики их применения, участие в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления, заседаниях их комитетов, комиссий, рабочих групп. Так, продолжена целенаправленная работа по предотвращению принятия незаконных нормативных правовых актов. Органами прокуратуры края проверке на соответствие действующему законодательству подвергнуто около 10,5 тыс. В результате организованной превентивной работы предупреждено издание порядка незаконных нормативных актов. Совершенствование нормативного регулирования требовали сферы землепользования и градостроительства, долевого строительства, инвестиционной деятельности, жилищных правоотношений, противодействия коррупции и ряд других.

Содержание:

В целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации приказ требует обеспечить активное участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности. Уполномоченным прокурорам при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, следует вносить предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм, которые следует направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководства.

Раздел в редакции, введенной в действие приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 26 августа года N Основаниями для разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в Генеральной прокуратуре Российской Федерации являются включение соответствующих, мероприятий в план законопроектной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, обращения Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов государственной власти о подготовке проекта нормативного правового акта. Формирование плана законопроектной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется на основании предложений структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласованных с курирующими заместителями Генерального прокурора Российской Федерации.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности

Ключевые слова: Правотворческая деятельность прокурора, законодательная прокурорская инициатива, прокурорские полномочия, прокурорское реагирование, проблемы правотворческой деятельности. Деятельность прокурора строго регламентирована нормами ст.

В соответствии со ст. Одна из главных задач прокуратуры — быстрое прокурорское реагирование при обнаружении правовых нарушений в издаваемых актах или в процессе принятия незаконных правовых актов федеральными, государственными или муниципальными органами исполнительной власти, в рамках предусмотренных законами полномочий. Деятельность прокурора в процессе правотворчества обусловлена нормами статьи 9 Федерального закона ФЗ [3, с. В частности, нормами указанной статьи предоставлено право прокурорской инициативы, предпринимаемой в целях усовершенствования действующих законов и иных действующих или принимаемых нормативных актов.

В частности, Генеральный прокурор РФ не обладает правом законодательной инициативы в порядке ст. Отсутствие права законодательной инициативы Генпрокурора ограничивает возможности органов прокуратуры в самостоятельном формировании и продвижении необходимых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере уголовного права и уголовно-процессуальной системы в государстве.

При разработке проекта закона Генпрокурор обращается к лицам, обладающим правом законодательной инициативы, с просьбой об изучении и выдвижении законопроекта. Выдвигаемое предложение Генеральный прокурор должен оформить в виде проекта изменения к закону, либо предоставить Собранию проект нового закона для изучения и принятия.

Кроме того, поданный Генпрокурором проект закона должен отвечать требованиям действующего законодательства, учитывать ранее принятые законы, требования Конституции и международных актов, ратифицированных государством.

Несоблюдение этих требований может привести к отклонению проекта закона и получению отрицательного заключения комиссии при Госдуме, которая проверяет направленный прокурорский законопроект на предмет соблюдения требований главного закона страны — Конституции, а также его соответствие законам РФ. Данный Приказ определил порядок реализации законодательной инициативы прокуроров, согласно которому все поступающие проекты нормативных актов проходят обязательную проверку и получают предварительное заключение прокуратуры.

В целом, законодательная инициатива прокурора реализуется различными способами и методами: Разработка проектов законов. Обсуждение в группах законодательных актов, направленных на их принятие Госдумой. Проверка соблюдение законности нормативных актов.

Оспаривание действующих законодательных и иных нормативных актов. Оспаривание проектов законодательных и правовых актов. Разработка собственных предложений по изменению правовых актов. Пунктом 1. Прокуроры нередко выступают в составе рабочих групп иных органов государственной власти или местного самоуправления, которые в процессе нормотворческой деятельности привлекают представителей прокуратуры.

Задача таких групп — разработать положения, решения и другие нормативные акты, при максимальном соблюдении прав граждан и заинтересованных субъектов, обеспечить правовое регулирование принимаемых актов в рамках рассматриваемого вопроса Представители прокуратуры участвуют в таких комиссиях в качестве консультантов и представителей надзорного органа.

Для реализации процесса правотворческой инициативы прокуроры создают собственные специальные группы, в которых участвуют непосредственно работники прокуратуры, имеющие опыт и знания по правоприменительной практике, а также иные специалисты в области права, а также представители государственных структур и муниципалитетов, имеющие достаточный практический опыт и глубокие знания по правовым вопросам.

В ходе заседаний групп выслушиваются мнения разных сторон в области правовой проблемы, предлагаются наиболее эффективные способы решения правовых вопросов и совместно разрабатываются проекты законодательных и иных правовых актов, позволяющих внести коррективы в закон, положение, иной нормативный акт. В процессе подготовки юридических заключений по проектам законодательных актов прокурор руководствуется Положением об организации правотворческой прокурорской деятельности, которое устанавливает конкретные требования к содержанию прокурорских заключений.

В частности, в заключении требуется: Обосновать необходимость принятия нормативного акта, регулирующего конкретные гражданско-правовые отношения, и определить его значение для общества и государства.

Указать ряд правовых актов, которые непосредственно связаны и взаимодействуют с разрабатываемым правовым актом; Установить соответствие разрабатываемого правового акта вышестоящим законам. Проверить соблюдение юридической техники в проекте, а также установить отсутствие противоречий внутри правового акта или пробелов права в применении нормативного акта на практике.

Проанализировать законопроект на предмет антикоррупционной составляющей в нем в рамках надзорных полномочий. Осуществляя обсуждение законопроектов, прокурору предоставлено право участвовать в заседаниях Федерального Собрания, органах законодательного управления и местных органах самоуправления с целью конструктивного взаимодействия и предложения способов разрешения правовых коллизий в разрабатываемых нормативных актах.

Для реализации предоставленных прокурорских прав в нормотворческой деятельности прокурору необходимо тонко разбираться в проблематике вопроса, возникшего в конкретной отрасли, а также иметь достаточный правовой опыт в юридической практике по данному вопросу, вести научную деятельность в этом направлении, которая позволит глубоко изучить конкретные правовые вопросы. Уровень подготовки специалистов, а также практическая способность прокурора предвидеть нарушение тех или иных правовых норм при создании и применении правового акта, сложно определяется на практике в виду отсутствия механизмов, позволяющих установить достаточный уровень правовых и иных знаний прокурора в обсуждаемой области знаний или отрасли.

Этот факт безусловно может влиять на эффективность процесса разработки и принятия проектов законов, которые могут быть недостаточно глубоко проанализированы на предмет антикоррупционной составляющей в них.

В свою очередь, непонимание проблем обсуждаемого вопроса при участии прокурора в заседаниях рабочих групп сводится к формальному участию в них представителя прокуратуры, выполняющего роль согласовательной инстанции. Для устранения подобных негативных ситуаций необходимо повышать уровень прокуроров в разных областях знаний: промышленного производства, гуманитарной сферы, здравоохранения, маркетинга, инноваций.

Для правильного понимания целей и задач принимаемых проектов законов прокурору необходимо участвовать в правовом мониторинге нормативной базы, регулирующей конкретные правоотношения, изучать судебную практику, сложившуюся в результате существующих правоотношений, участвовать в общественных слушаниях по изучаемому вопросу. Соответственно такая научная работа требует достаточного количества времени на изучение прокурором проблематики конкретной отрасли для глубокого понимания насущных задач, решаемых при принятии нормативного акта.

В силу огромной правовой нагрузки на органы прокуратуры и разносторонности их деятельности следует на законодательном уровне выделить и наделить специальными полномочиями отдельный структурный подраздел в органах прокуратуры, который позволил бы заниматься специальным назначенным прокурорам правоприменительной и законотворческой практикой, которые прошли квалификационный отбор и наделены практическим опытом, а также имеют аналитические способности, позволяющие участвовать в разработке законопроектов.

Необходимость в правотворческой деятельности прокуратуры обусловлена не только созданием правовых актов, направленных на осуществление законодательной инициативы органов прокуратуры, а также обусловлена потребностью государства в усовершенствовании законодательства, приведением законов в единое правовое поле с Конституцией РФ [1, с.

В соответствии с пунктом 1. При осуществлении правотворческой деятельности органы прокуратуры вправе: Вносить в законодательный орган законопроекты Генпрокурора, в том числе обсуждать поданных свои законопроекты и вносить по ним предложения, изменения на заседаниях инициативных законодательных групп или комиссиях. Проводить прокурорские проверки и реагировать на действующие принятые законы и акты, которые противоречат иным законодательным актам РФ, Конституции или допускают разночтение норм права, правовой нигилизм.

В рамках законных полномочий подавать соответствующие представления и требования органам, принявшим незаконный или содержащий незаконные положения нормативный акт или закон, в том числе Законодательному Собранию. При этом в представлении или требовании прокурор обязан пояснить причину своего протеста, обосновать нарушение или несоответствие в законе или акте, а также вправе внести собственное предложение по его изменению или отмене, позволяющее откорректировать закон или иной законодательный акт в рамках правового поля.

Прокурор вправе подать протест в суд, если его инициатива не нашла поддержки в органах государственной или исполнительной власти, либо прокурорское требование по изменению, отмене акта отклонено или проигнорировано заинтересованным органом. В рамках предоставленных полномочий заниматься разработкой и продвижением проектов законов и поправок к ним, реализуя механизм представления в законодательные органы.

Поданный законопроект в порядке ст. Разработанные прокурорами проекты законов позволят усовершенствовать систему правоотношений по правовому вопросу или проблеме в сфере права. Реализуя предусмотренное законом право законодательной инициативы, прокурор сталкивается с рядом вопросов, тормозящих или создающих препятствие в продвижении законодательной прокурорской инициативы в результате оспаривания либо непринятия законодательной инициативы иными государственными субъектами или различными органами.

В частности, при проведении прокурорских проверок муниципальных органов, прокурор, как правило, выявляет ряд местных правовых актов, вступающих в противоречие с Кодексами или нарушающих Законы РФ. Пользуясь правом законодательной инициативы, прокурор вносит представление муниципальному совету для отмены незаконного акта. Однако, муниципальный орган имеет собственную точку зрения и не всегда согласен выполнять предписание требование прокуратуры. Свое несогласие муниципалитет вправе выразить письменным отказом либо игнорировать требование прокурора.

На основании ст. Федерального закона ФЗ [3, с. При этом прокурор вправе предложить приемлемый способ устранения нарушения законов в правовом акте. Согласно части 3 ст. При этом законодательством вменена обязанность законодательного органа или органа местного самоуправления принять решение на ближайшем заседании сессии.

В свою очередь, прокурор, направивший требование, также вправе отозвать ранее направленное требование, направив в законодательный или муниципальный орган сообщение об отзыве требования или ранее направленного предписания. Также в соответствии с п. Поэтому, по сложившейся практике после вынесения решения, муниципальные советы по просьбе прокуратуры или по заключенному соглашению с ней направляют копии принятых правовых актов районному городскому прокурору для изучения и проверки их законности.

В свою очередь, прокурор, получивший от муниципального органа копию нормативно-правового акта, проверяет его и оценивает данный документ на предмет соответствия основным законам, а в случае выявления нарушений законов, выносит протест или представление, которые незамедлительно направляет в орган, принявший акт, противоречащий закону или нарушающий права граждан, организаций. В большинстве случаев местный муниципальный орган рассматривает и принимает решение об отмене собственного нормативно-правового акта.

Но не редки случаи, когда интересы муниципалитета и прокуратуры не совпадают, и тогда орган местного самоуправления отказывает в удовлетворении требований прокурора либо игнорирует его предписание, так как не подчинен и неподотчетен прокуратуре. Поэтому в некоторых случаях возникшие споры между прокурором и муниципальным советом могут ни привести ни к какому логическому завершению, если прокурор не обратится в суд с требованием об отмене или признании недействительным незаконным нормативно-правового акта муниципального органа.

В тоже время орган местного самоуправления или федеральный государственный орган также вправе обжаловать, признать незаконным требование или предписание прокурора в судебном порядке. Суды, рассматривая подобные споры, не редко привлекают экспертные организации для вынесения экспертного заключения по сложным вопросам, а те, в свою очередь, могут затягивать судебный процесс, в результате чего требования прокуратуры остаются не реализованными, а законодательные проблемы остаются нерешенными вследствие утраты их актуальности.

Вместе с тем, ст. В частности, если прокурору стало известно о проекте правового акта, который может в будущем нарушить права граждан, иных субъектов РФ или будет противоречить законам, Конституции, прокурор обязан опротестовать такой готовящийся нормативно-правовой акт и потребовать его отмены до его принятия.

Вместе с тем, законодательно не прописана процедура, которая позволила бы прокурору понудить орган, незаконно готовящий акт, к действию по его отмене или непринятию. В связи с этим, прокуратура, имея предусмотренное законом право законодательной инициативы, не всегда может быстро и эффективно воспрепятствовать готовящемуся нарушению закона или предотвратить его надлежащим образом в рамках прокурорских полномочий.

Таким образом, прокурор в силу отведенного законами и подзаконными актами объема полномочий, не оказывает достаточного влияния на предотвращение законодательных нарушений, а в случае обнаружения нарушений законов в принятых местными органами нормативных актах, не может применить властные механизмы, способные блокировать принятие актов или влиять на приостановку их действия с прокурорской стороны.

В свою очередь, суды, рассматриваемые поток гражданских споров, дополнительно перегружены делами по административным спорам, рассматриваемых в рамках КАС РФ [2, с. Сложившаяся правовая судебная система создает предпосылки для расширения органов судебной системы и создания специального судебного органа, который сможет рассматривать в сокращенные сроки протесты прокуроров и иных субъектов властных полномочий по делам об оспаривании законодательных и иных нормативных актов федеральных органов и органов местного самоуправления.

Соответственно образование специальных судов потребует разработки новых законопроектов, способствующих созданию дополнительной судебной структуры, обеспечивающих функционирование и взаимодействие специального суда со всеми ветвями судебной системы РФ. Использование практического прокурорского опыта при создании внутренних правовых групп, изучающих проект закона или действующий нормативный акт, позволит обнаружить многие юридические проблемы на стадии принятия законного акта, предотвратить негативные последствия при исполнении правового акта.

Комплексное изменение законодательства, направленное на усиление роли надзорного органа, позволит расширить прокурорские полномочия и обеспечит дополнительные возможности по контролю за соблюдением законности нормативно-правовых актов, издаваемых различными органами.

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Ключевые слова: Правотворческая деятельность прокурора, законодательная прокурорская инициатива, прокурорские полномочия, прокурорское реагирование, проблемы правотворческой деятельности. Деятельность прокурора строго регламентирована нормами ст. В соответствии со ст. Одна из главных задач прокуратуры — быстрое прокурорское реагирование при обнаружении правовых нарушений в издаваемых актах или в процессе принятия незаконных правовых актов федеральными, государственными или муниципальными органами исполнительной власти, в рамках предусмотренных законами полномочий. Деятельность прокурора в процессе правотворчества обусловлена нормами статьи 9 Федерального закона ФЗ [3, с. В частности, нормами указанной статьи предоставлено право прокурорской инициативы, предпринимаемой в целях усовершенствования действующих законов и иных действующих или принимаемых нормативных актов.

Участие прокурора в правотворческой деятельности

Страница 1 из 2 Введение Совершенствование федерального законодательства, нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления требует непосредственного участия органов прокуратуры в правотворчестве. В юридической науке под правотворческой деятельностью понимается: в широком смысле - формирование права; в узком смысле - создание нормативных правовых актов. Органы прокуратуры играют важную роль в реализации правотворческой функции.

О правотворческой деятельности прокурора

Участие в правотворческой деятельности Федеральный закон от Участие в правотворческой деятельности Статья 9. Участие в правотворческой деятельности Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Судебная практика и законодательство — ФЗ о прокуратуре. Статья 9. Участие в правотворческой деятельности Указание Генпрокуратуры России от Приказ Генпрокуратуры России от В случае длительного непринятия представительным законодательным органом субъекта Российской Федерации предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов вносить представления об устранении нарушений закона, предложения об изменении, дополнении, отмене нормативных правовых актов на основании ст.

Функция участия прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности

Правотворческая деятельность прокуратуры Однако, действующее российское законодательство предусматривает возможность участия прокуроров в правотворческой деятельности. Закон также закрепляет за прокурором возможность вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов ст. Формы участия прокурора в правотворческой деятельности различны: внесение соответствующих предложений; выступление на заседаниях; участие в рабочих группах для разработки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Глава X. Участие прокуроров в правотворческой деятельности В соответствии со ст. В этом приказе определяется порядок участия прокуроров в разработке заключений на поступающие в прокуратуру проекты законодательных актов, предложений об их дополнениях, внесения предложений и заключений в соответствующие органы.

11.4. Участие прокурора в правотворческой деятельности

Участие прокурора в правотворческой деятельности Необходимость правового обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, достижения соответствия принимаемых законов Конституции и федеральным законам, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также исчерпывающего знания законов и правильного их применения требуют от органов прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности, полного и достоверного учета нормативных правовых актов РФ и ее субъектов. Приказ Генерального прокурора РФ от Уполномоченные прокуроры при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, должны вносить предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм, которые следует направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководства. Необходимо исключить факты направления законодательных предложений за исключением предложений по совершенствованию законодательства субъектов РФ в другие органы, минуя управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ. Прокуроры субъектов РФ обязаны обеспечить активное участие нижестоящих прокуратур в разработке законодательных актов субъектов РФ, используя для этого такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных законодательных органов. Систематизация законодательства в Генеральной прокуратуре РФ возложена на отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах — на старших помощников прокуроров по правовому обеспечению отделы правового обеспечения , в прокуратурах городов, районов, приравненных к ним прокуратурах — на одного из старших помощников помощников прокурора.

Органы прокуратуры районов и городов Приморского края:

О правотворческой деятельности органов прокуратуры края В 1 полугодии года органами прокуратуры края проверено свыше 15 тысяч проектов муниципальных нормативных правовых актов, в связи с выявленными противоречиями субъектам правотворческой деятельности направлено более тысячи писем с замечаниями. Как правило, замечания были связаны с нарушением муниципальными органами компетенции при разработке проектов нормативных правовых актов, противоречием нормам федерального и краевого законодательства в сфере правового регулирования вопросов формирования бюджета, предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, противодействия коррупции. В частности, путем направления замечаний десятки проектов муниципальных нормативных актов приведены в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации в части регулирования перечня случаев, являющихся основанием для проведения в отношении граждан и юридических лиц внеплановых проверок в рамках муниципального жилищного контроля. По замечаниям прокуроров из проектов нормативных актов, регламентирующих организацию и проведение конкурсов на замещение должности главы муниципального образования, исключены положения, противоречащие федеральному законодательству о выборах. В результате проведенной работы удалось предотвратить принятие более незаконных муниципальных нормативных актов.

Если Вы заметили ошибку в тексте, выделите необходимый фрагмент и нажмите Ctrl Enter. Заранее благодарны! Участие прокурора в правотворческой деятельности Интенсивное обновление федерального законодательства, активная реализация конституционного права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, нормотворческая деятельность органов местного самоуправления диктуют необходимость повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов, расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры с законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере нормотворчества. В соответствии со ст.

Участие прокурора в правотворческой деятельности. Взаимодействие прокурора с законодательными органами. Юридическое значение актов Генерального прокурора Республики Беларусь. Правовое воспитание как составная часть системы мер по борьбе с преступностью и иными нарушениями законности. В республиканской прокуратуре создана группа по законотворческой работе из числа наиболее опытных и грамотных работников. Органы исполнительной власти также направляют проекты своих нормативных решений и постановлений в органы прокуратуры. Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, оценка их с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству. Согласно Закону о прокуратуре Генеральный прокурор, его заместители имеют право принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, их комитетов и комиссий. Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, их заместители, а также по их поручению помощники прокуроров вправе участвовать в заседаниях коллегиальных органов государственного управления и местных Советов.

Полезное видео: Правовое поле - 48 выпуск. Участие Прокуратуры НАО в правотворчестве.
Комментарии
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Пока нет комментариев. Будь первым!

© 2020 sei-chas.ru